昆明螺蛳湾再现野蛮征地

昆明螺蛳湾再现野蛮征地
《中国企业报》
第4447期:第09版-法治
来源地址http://www.zgqy.cc/shownews.php?doc_id=1592

曾被市长叫停，仍未逃脱强拆命运
             作者：本报记者陈昌成/文

今年一季度，国土资源部接到举报非法转让基本农田500亩以上、耕地1000亩以上的线索280个，其中17个已作为重大违法违规线索在查处。国土资源部表示，这类违法行为，多为政府及有关部门主导或协助开发建设工业园、物流园、厂房等。


截至6月20日，遭遇强拆的官渡绿化公司，没有获得官渡区政府、中豪置业方面的任何表态。    本报记者陈昌成/摄


　　6月4日，站在一棵直径达15公分的铁树跟前，陈钢的声调一下子提高了：“这哪里是移栽？分明是野蛮毁林。”
　　此时，这棵铁树已经横卧在地，没了根部。陈钢是云南富澳地产公司董事长助理，其所在的地方就是富澳地产旗下昆明官渡区绿化公司（以下简称“官渡绿化”）的苗圃基地。“铁树的生长周期很慢，长到这么大的话，市场价在2万元左右，现在就只是一块烂木头而已。”而在陈钢的身边，到处可见齐腰、齐根断开的各种苗木，旁边就是正在轰鸣作业的巨型挖掘机。
　　仅仅就在两天之后的6月6日，端午节当天，陈钢当时所在的210亩苗圃基地上，38万株苗木已经被彻底的“移栽”出去。“全部时间不足15天，而我们公司正常移栽全部苗木的话，至少需要1个季度。”陈钢表示。“所有这一切都是在为昆明重点项目———螺蛳湾国际商贸城第三期商业项目开发‘腾地’。”陈钢表示。
　　据悉，云南中豪置业有限责任公司是这一项目的开发商，而“移栽”是在租期未到期、赔偿未谈妥的情况下进行的。
　　6月20日上午，当《中国企业报》记者再次致电官渡绿化公司询问事件进展时，多名负责人均表示：“被拆迁之后，直到现在，官渡区政府、中豪置业都没有作任何表态，也没有就此事表达进一步沟通的意思。”《中国企业报》记者多次拨打官渡区区长刘毓新的手机，均没有应答。
首次谈判：4亿元分歧

    “官渡区政府给我们苗圃内各种苗木及其他补偿，总价定的是2亿元。”刘秦川表示，“而我公司找第三方专业评估机构进行过评估，认定价值超过6亿元。”

　　富澳地产是一家民营企业，董事长是戴志云，浙江奉化人。
　　上世纪80年代末90年代初，戴注册成立昆明市官渡区绿化公司，并与昆明官渡区矣六乡子君村和广卫村签署土地租赁合同，租用210多亩土地，用于建设苗圃，种植数百种的名贵景观苗木。
　　到目前为止，苗圃基地现育有逾38万株苗木，共180多个品种，其中有澳洲苏铁、日本红枫、银杏等50多个名贵树种。苗木的销售覆盖了云南全省，甚至周边的贵州、四川等部分地区也有其客户。“到今年为止，我公司所签署的土地租赁合同还有19年才到期。”官渡绿化负责人、云南富澳房地产公司投资副总经理刘秦川说。
　　让刘秦川没有想到的是，今年3月份，其被官渡区政府告知，该公司租用的地块被列入新螺蛳湾项目，并已通过招拍挂手续，由中豪公司取得开发经营权。
　　3月份，在未与官渡绿化进行任何磋商的前提下，中豪公司在官渡绿化的苗圃周围贴上了拆迁通告。
　　“我们很纳闷，”刘秦川表示，“按照法律的征地流程，政府应当先把土地上未解决的争议问题解决完毕，才能将此块土地收储，并用于招拍挂。可是我公司的合同还有19年才到期，官渡区政府在土地上还有38万多棵名贵景观苗木的前提下，未与我公司进行任何协商，擅自决定出让土地，这是否有违相关法律法规？”
　　尽管对土地被征收存有争议，官渡绿化还是决定服从政府的安排，与中豪公司就补偿赔偿等问题进行协商，然而谈判一开始，刘秦川便感觉到事情很棘手。
　　“官渡区政府给我们苗圃内各种苗木及其它补偿，总价定的是2亿元。”刘秦川表示，“而我公司找第三方专业评估机构进行过评估，远不止这么多。”
　　在记者拿到的云南勤天资产评估有限公司出具的报告显示，截至2010年9月30日，昆明官渡区绿化公司委托评估流动资产、固定资产的评估价值为2422010万元。刘秦川表示，加上土地差价、租金差价以及潜在收益方面的考虑，综合的评估价值总额达6亿元，与2亿元相差甚远。
　　“我们的大部分景观苗木都有10年以上的树龄，相当一部分已经长了20多年，其生态和经济价值都是相当可观的，”云南富澳公司执行副总经理王勋说，“如果履行完租赁合同，19年之内这些景观苗木的价值将比现在高出更多。但官渡区政府根本不考虑土地有效租用期收益的这一项补偿。”
　　由于在补偿款上分歧巨大，双方的谈判没有谈成。
再次谈判：强行“移栽”

　　据悉，负责移栽的公司承诺成活率达到90%，“现在看来能到30%就不错了”，陈钢表示。为此，刘秦川联系了官渡区常委、副区长黄晶，希望政府停止移栽。黄晶给他的答复是：第一，政府是帮你们来搬苗的，我们也点了数计了价，最后会赔偿给你们；第二，我们是为人民谋福利。

　　4月9日，中豪公司在未与官渡绿化达成任何补偿协议的前提下，将挖掘机、推土机、吊车、运输车等大型机械进入官渡绿化的2号苗圃（该苗圃占地面积约50亩），并于当日开始强制拆迁。
　　“官渡区政府则派出城管执法大队队员，对现场进行‘保护’。”王勋表示，“我们公司的员工被隔离在基地外面。”
　　“在没有与被拆迁方协商好补偿的前提下就进行强拆，这完全是非法的。”北京华能律师事务所律师杜冰表示，“今年年初至今，国务院、国土资源部、住建部等部门数次发文，严禁非法强拆！这种行为是应当坚决被法律所制止的。”
　　4月26日，由于此事被昆明市委副书记、市长张祖林叫停，官渡区政府和官渡绿化5月初就拆迁补偿问题进行了第二次谈判。5月6日，双方在官渡区世纪金源大酒店16号会议厅再次进行谈判。官渡区区长刘毓新、常务副区长刘利升、常委李军坡和戴志云、刘秦川代表双方出席。谈判维持了近3个小时。
　　官渡区政府提出为了老昆洛路的改建顺利进行，尽管2号苗圃不能达成实质协议，但是仍然希望能修路，并希望能够先行架设有线网络穿过基地。戴志云考虑到公共设施建设的缘故，对区政府的要求表示同意。
　　仅仅两天后，令戴志云吃惊的是，区政府直接将变压器落地，真实目的仍然是为了配套螺蛳湾国际商贸城。
　　让陈钢意外的是，谈判还没有结果，5月22日，强拆被重启。陈钢告诉记者，“这次的范围，从原来的2号苗圃的50多亩土地扩大到官渡绿化1至6号苗圃的210多亩的全部土地。进行挖树的有7家包工头，1500多个民工，官渡区政府派出将近100人的城管执法大队队员。”
　　根据相关法律法规，对景观苗木的移栽应当由具有专业资质的绿化公司来负责。“但中豪公司为了赶工期进度，将苗圃的拆迁任务分包给一些没有景观苗木移栽资质的民工包工队。”陈钢告诉记者。
　　记者在现场还发现，进出基地的车辆上均贴有官渡区矣六区城中村改造指挥部发放的出入证，有效期是从5月30日至6月6日。
　　陈钢说，以雪松移栽中最重要的环节“起土球”为例，“一般给雪松‘起土球’，应该是工人用专业起挖土球的钢铲进行起挖，株高12米的雪松应该挖出一个直径150—180公分的土球，再用包扎土球专用的绳子进行包扎，然后再进行装运，这样才能最大限度地保障雪松的根茎不被破坏。”而现场的工人都是直接用挖掘机挖起一个直径不到70公分的小土球，而且没有进行任何包扎，便将其拖到车上装走。
　　据悉，负责移栽的公司承诺成活率达到90%，“现在看来能到30%就不错了”，陈钢表示。
　　为此，刘秦川联系了官渡区常委、副区长黄晶，希望政府停止移栽。黄晶给他的答复是：第一，政府是帮你们来搬苗的，我们也点了数计了价，最后会赔偿给你们；第二，我们是为人民谋福利。
新螺蛳湾拆迁：先操作再补办手续

　　一位当地官员曾向媒体记者承认，2009年底，当地政府为加快推进新螺蛳湾配套项目的仓储区用地的土地报批、征地拆迁工作，确实采取了所谓的“倒排工作时间”的方法，“就是先操作，再补办手续”。

　　记者发现，在官渡区绿化公司苗圃基地的围墙上，就是螺蛳湾商贸城的项目信息。百度搜索显示，螺蛳湾国际商贸城是昆明市2008年招商引资重点项目，总投资320亿元人民币，项目规划总占地面积约5705亩。也有信息显示，螺蛳湾国际商贸城总投资580亿元，计划用地近12000亩，规划总建筑面积1000万平方米。
　　6月15日，螺蛳湾国际商贸城正式开业。据悉，自新螺蛳湾试营业以来，每日人流量已达到12万人以上。
　　2009年底，新螺蛳湾一期项目开业。当地政府下发文件要在当年的11月30日以前强行关闭老螺蛳湾，实现螺蛳湾商业片区相关产业业态整体向新螺蛳湾转移。商户们抱怨说，租赁及其他投入平均每户约50万元，可政府拆迁却没有任何赔偿。
　　相关专家对此评述：一万名商户的利益诉求，与城市建设的宏伟蓝图和招商引资的政绩目标相较起来，显然在有些地方官员眼中，并不具有同等价值。在权力的傲慢与商人的贪婪双重动机驱动下，政府在进行这种拆迁、改造的时候，不会顾及市场、社会已经形成的内生秩序。
　　螺蛳湾改造就是一个典型。如今历史再次重演。
　　有专家表示，新螺蛳湾项目得以如此顺利进行，与当地大肆开发“好大喜功”有着密切联系，“中豪是在2008年才进入昆明，只不过短短3年时间”。
　　一位当地官员曾向媒体记者承认，2009年底，当地政府为加快推进新螺蛳湾配套项目的仓储区用地的土地报批、征地拆迁工作，确实采取了所谓的“倒排工作时间”的方法，“就是先操作，再补办手续”。
　　昆明螺蛳湾不是孤例。
　　记者从国土资源部获悉，今年一季度，国土资源部接到举报非法转让基本农田500亩以上、耕地1000亩以上的线索280个，其中17个已作为重大违法违规线索在查处。国土资源部表示，这类违法行为，多为政府及有关部门主导或协助开发建设工业园、物流园、厂房等。