《南方都市报》:网络的稳定发展有赖于稳定的监管

互联网.cn域名个人注册规则变化之频繁，让人有点不明所以。
2002年，中国互联网络信息中心(CNNIC)规定.cn域名注册不向个人开放，但没有被执行，不仅个人可以注册.cn域名，甚至不用提交真实的个人信 息。2009年年底，在互联网整顿的大背景下，CNNIC宣布停止个人域名注册，同时对已注册的.cn域名进行彻查，言下之意是要严格执行 2002年的规定，结果想要注册.cn域名的个人都改注册境外域名.com或者.net，更有已经注册的个人或组织因为担心.cn域名不稳定，纷纷“移 民”至.com或.net。

全国.cn域名注册数量从每天一万多个跌到几百个，境外域名注册则一周暴增18万个。另外，2009年，在国际出口带宽等指数平稳增长的情况下，域名指数、网站指数都呈下降之势。昨天有媒体报道称，CNNIC已研究起草个人注册域名开放方案，并对2002年规定的相关条款进行修订。也就是说，很有可能.cn域名将首度正式允许个人申请注册。

这本来是一个好消息。不仅取消了之前不合理的规定，而且从法律文本的层面作出修正，真正打开了个人注册.cn域名的大门。更加重要的或许是，在若干网站关门或退出的形势下，CNNIC宣布重新开放个人域名注册，让人似乎触摸到了监管的弹性。但是，网友们并没有普遍为这一新规叫好。很多人都表达了相同的意见：前天可以，昨天不可以，今天又可以，谁知道明天会怎样？另外还有人担心，如果一个域名做大了，变得有名值钱，会不会被收回，利益难有保证。

这样的反应并不奇怪。.cn个人注册域名的规则变动让人遗憾地看到，某些政策如何被随意解读、随意执行、随意更改。有理由怀疑，2002年制定的规则就失于随意，否则不会允许长达7年的普遍违规。这样的规则倾向于制定得严厉些———不允许个人注册.cn域名，但规则被现实打破了，这时被普遍违反的规则像是悬在头顶的一把斧头，选择什么样的对象，选择什么样的时机，完全由规则制定方掌握。在发现域名和网站指数下降想要挽回的时候，又要修改规定允许个人注册域名———2002年的规定不适用了。虽然最后的这个决定，是把一个不合理的规定修改得合理一些，但这仍然让人担心CNNIC在规则制定方面的随意性。

CNNIC主任助理齐麟在接受南方都市报记者采访时表示，在配合国家有关部门开展整治手机淫秽色情专项行动中，CNNIC意识到，在采取果断措施、加大力度铲除潜藏涉黄等违法犯罪“毒瘤”的同时，也要高度重视保护遵纪守法网民或企业的正当权益，并创造条件、改善管理、完善服务让更多遵纪守法的公民或企业能够享受互联网带来的数字福利。有鉴于此，现行的监管方式必须予以调整。

毋庸讳言，CNNIC作出这个正确的决定，在很大程度上是因为在这个具体案例上网民有选择。甚至可以说，是小网站的迅速移民，迫使CNNIC作出这样的决定。但并不是在所有的事件中，网民都有这样的选择、都能通过用脚投票来推动规则的改变。事实上，在绝大多数情况下，网民对于不合理的决定是毫无办法的。这种无力感自然会带来不安全感。互联网上的一切都来自网民。网民的不安全感自然要影响到他们在互联网参与中的表现，这对中国互联网行业、对社会信息流动乃至社会进步来说，都不是好事情。网民希望，互联网监管方能够明确规则，并且尊重自己所制定的规则，这样才能让网民安心、放松、充满创造力地，共建一个繁荣的充满活力的互联网。