日本：打造一个绿色手机网络空间

随着日本3G网络的普及和电信服务的多样化，上网已经成为手机的一个重要功能。然而手机网站良莠不齐，充斥着许多对青少年健康成长有恶劣影响的成人信息、色情交友内容。据调查，日本初中生的手机持有率已经达到50%。如何有效避免青少年遭受不良手机网站的影响，已经成为日本社会的一个重要课题。近些年来，日本政府通过成立“手机网站审查使用监视机构”、推广使用手机网络过滤软件等措施保护青少年免受手机网站违法、不良信息的侵害。而在2009年，《整备青少年网络环境法》的正式实施更为净化手机网络环境提供了有效的法律保障

    法制网驻东京记者 张超

    整备青少年网络环境法

    明确政府监护人运营商各方责任

    2008年6月，《营造青少年可以安全安心利用网络环境的法律》，又称《整备青少年网络环境法》获得日本议会通过。2009年4月，这一对未成年人拥有绿色网络空间具有重要意义的法律正式开始实施。

    日本政府希望通过该法明确各方培养青少年鉴别利用网络能力的责任，提高过滤软件的性能、普及过滤软件的使用，进而为青少年提供一个可以安心上网的环境。

    在日本，成人年龄为20岁。而《整备青少年网络环境法》针对的对象为18岁以下的青少年。所谓的对青少年有害信息包括引诱、唆使、帮助违法行为的信息、引诱自杀的信息、淫秽信息以及描绘杀人、行刑、虐待等残酷信息。

    法律规定国家和地方各级政府有责任制定并实施有效政策，保证青少年安全、安心使用网络；相关企业和机构有责任采取措施，努力减少青少年接触网络有害信息的机会，并让青少年掌握正确使用网络的能力；监护人应认识到网络不良信息的现状，掌握被监护人使用网络的情况，正确管理过滤软件的使用，努力促进青少年掌握正确使用网络的能力。

    该法中最为重要的一点是，法律特别要求监护人留意青少年因使用手机上网而发生的青少年卖淫、受虐等受侵害情况。

    根据该法，为青少年办理手机入网时，监护人必须向运营商讲明用户的未成年身份。运营商有义务提供手机上网信息过滤服务，只要监护人不提出反对使用，手机运营商就必须开通此服务。

    法律规定，过滤软件开发方和服务提供方必须努力使软件尽可能地有效过滤不良信息，同时还应使软件可以根据青少年的成长和需要进行有选择的详细设置，并尽量减少不必要的过滤。网站如有对青少年的不良信息，其管理者须采取防止青少年浏览的措施。

    推广手机过滤软件

    差别服务避免叫好不叫座

    在《整备青少年网络环境法》实施之前，虽然没有强制的规定，日本三大手机运营商2003年起就已经开始免费提供手机网络过滤服务。

    2005年6月，日本政府设立的IT安心会议提出了《关于网络不良、违法信息对策》的政策建议，主要涉及推广网络过滤软件、援助网络提供商进行自律等内容。此后，日本政府依据此建议开始推广过滤软件的使用。

    2006年4月开始，日本警察厅下设的“保护孩子免受虚拟世界侵害的研究会”开始审议游戏、因特网、手机网络发展对孩子带来的不良影响，认为其中手机网络问题是最重要、最紧迫的课题，并于同年9月就此制定了专门报告。

    2007年2月，日本总务省、警察省和文部科学省联合要求各都道府县(日本行政区划，相当于中国的省级)政府、教育委员会、警署开展普及手机过滤软件的活动。同年12月，总务省要求手机运营商原则上需为青少年手机用户提供网络过滤服务。

    过滤软件分为两种方式，一种为“黑名单”，一种为“白名单”。前者为设定对青少年不良网站的清单，用户只能登录清单以外的网站；后者为设定对青少年无害的网站清单，用户只能登录清单中的网站。

    由于过滤软件网站选定标准不统一，黑名单可能“错杀无辜”，而白名单在选择网站时则可能加入了诸多商业因素。此外，因为软件可设置项单一、缺乏选择性等原因，致使软件过滤效果不佳，导致了“叫好不叫座”的结果。

    根据调查，虽然绝大多数家长赞成青少年手机安装过滤软件，但目前利用率只停留在5成左右。有一些家长虽然在手机入网时申请了此项服务，但许多人又在孩子的要求下取消了这一服务。

    为避免此现象的出现，使手机过滤软件真正发挥作用，《整备青少年网络环境法》要求软件开发商和服务提供方要努力提高过滤服务质量。2009年下半年，日本各手机运营商细分了服务标准，开始根据年龄段提供不同的过滤服务。

    例如，日本软银公司针对小初高三个学年设置了3种使用套餐：小学生只能登录面向儿童的专用网站；对中学生，交友网站、暴力恐怖、成人网站被限制登录；对高中生则适当放宽标准，可以登录安全的交流网站。

    与之相比，Docomo公司设置了4种标准，低年级小学生被限止使用网络；高年级小学生及初、高中生在被禁止登录不良网站外，对使用网络的时间也有限制，在晚上10点至早上6点间不能使用手机上网。有的手机公司还建议家长即使加入过滤服务，也不能放任不管，还应该提高重视程度，检查掌握孩子利用手机网络的情况。

    成立手机网站审查机构

    鉴别认定对青少年安全的网站

    为鉴别什么样的手机网站有益于青少年的健康成长，早在2008年4月，日本就成立了第三方的“手机网站审查使用监视机构”，简称“EMA”。EMA主要任务是保护青少年免受手机网站违法、不良信息侵害，促进手机网络健康发展。

    EMA所进行的审查，需要网站方申请，并负责审查费用。EMA通过审查手机网站登载广告的标准及对不良信息的发现、删除等管理体制，认定对青少年安全的网站。获得安全认定的网站将不被手机运营商列入“黑名单”。

    2008年8月，EMA开始对交流性网站进行审查。2009年10月起，根据“网站内容、管理体制认定制度”开始对不具备交流功能且不限定成人浏览的网站进行审查。EMA事务局局长介绍说，审查面可以扩大到涉及数码、漫画、电子书籍、游戏、图片等多种内容的网站。

    审查时，由申请网站向EMA提交自行制定的“网站内容标准”，自行规定何种内容适合青少年浏览。如果标准被EMA认定为合理，网站方则根据该标准检查是否网站内所有内容都符合标准，检查通过后向EMA提交清单，之后就可以通过认定。网站方需要定期向EMA提供报告，认定有效期为1年。

    在青少年手机持有率不断增高、手机网站发展迅速的今天，日本政府通过成立“手机网站审查使用监视机构”、推广使用手机网络过滤软件、出台《整备青少年网络环境法》等措施，较为有效地保护了青少年免受手机网站违法、不良信息的侵害。虽然在具体实施过程中还存在诸多问题，但这些做法对世界上其他国家在保护青少年绿色上网环境方面，仍不失为一种有益的借鉴。